米加州司法長官、消費者プライバシー法公聴会を開催 雇用関係、広告分野への適用について重要な論点が提起


米加州司法長官、消費者プライバシー法公聴会を開催 雇用関係、広告分野への適用について重要な論点が提起される

カリフォルニア州司法長官は、昨年6月に制定され、来年7月までに全面施行される消費者プライバシー法 (CCPA: California Consumer Privacy Act) について、市民、企業、専門家から直接意見を聞くため、州内各地で公聴会を開催するとしていたが、1月8日、その第1回がサン・フランシスコで開催された。市庁舎に隣接したミルトン・マークス・カンファレンス・センターで午前10時に始まった公聴会には、弁護士や学者などの法律家、プライバシー専門家、報道関係者、企業や経済団体の代表、学生などが多数集まった。

合計14人の発言者(経済団体から10人、消費者保護の立場から4人)からは、アクセス権行使の真正権利者確認のために新たな個人データを取得することの問題点指摘と実務的な解決を提示すべきとの意見、「企業」の定義が広すぎるとの指摘、「企業」を定義する売上基準についての質問(世界か、州内か)、個人を識別しにくいIPアドレスを個人データとすることへの反対意見、紙媒体の個人情報も規制対象とすべきであるとの意見、詳細ルール策定方針に対する意見(技術進歩に伴う唯一識別子の定義見直し、営業秘密や知的財産権に関する法令遵守のために必要な例外規定の整備、プライバシーポリシーをより理解しやすくするためのルール整備)などが発表された。

発表の中で、とくに重要な論点が2点あった。
第1に、雇用関係への適用の有無。形式的に「消費者」(ほぼカリフォルニア州居住者と同義)に該当し、CCPAの保護対象となる自然人は、雇用関係における被用者にまで拡大されるのかどうか、明らかにすべきであるとの意見が出された。CCPAの書きぶりからは、立法者が主として規制対象として想定しているのは、企業と個人顧客の関係であるように見えるので、形式的に雇用関係における被用者が同法適用要件に当てはまる場合、どのように取り扱うべきなのかについては疑問があり、IIJも複数のお客様から同旨のご質問を受けている。この点については、今後、司法長官のガイドラインで明らかにされると思われる。

第2に、広告分野への適用。web閲覧履歴で示される消費者の興味関心をもとに広告を閲覧者ごとにカスタマイズする、いわゆるオンライン行動連動広告(online behavioral advertising)における関係事業者間(ad-tech企業間)の個人情報開示は、CCPAが定義する個人情報の「販売」(sell) には該当しないことを確認してほしいという意見が広告業界団体からあった。マーケティング目的の個人情報処理に対して消費者コントロールを確保することは、CCPAの重要な目的なので、これに真っ向から反対する意見に対して司法省がどのように対応するか、今後のガイドラインが注目される。

実務的で切実な意見として、CCPAが企業に義務づけるプライバシーポリシーなどの情報提供について、司法長官がテンプレートを示し、これに従うことにより法遵守が保証されるような、いわゆるセーフ・ハーバーの仕組みを提供してほしいとする発言があった。

公聴会の問題点として、州政府側は、今後のガイドライン策定などのために一般の意見を聞くことを公聴会の目的とし、州政府側出席者は発言者の質問や意見に回答せず、一方的に発言を聞くだけだったので、州司法長官の今後のガイドライン策定の方針を伺い知ることはできなかった。同様の公聴会は、2月半ばまでの1ヶ月にわたり、州内5箇所でも開催される。

https://www.mofo.com/resources/publications/190111-california-privacy-act.html
https://www.dataprivacymonitor.com/ccpa/first-public-forum-on-the-california-consumer-privacy-act/
https://www.dataprotectionreport.com/2019/01/client-alert-ca-attorney-generals-office-begins-rulemaking-process-with-first-public-hearing-while-us-congress-debates-new-us-federal-privacy-law/
https://www.acainternational.org/news/takeaways-from-the-first-forum-on-california-consumer-privacy-act

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